“層層加碼”讓砂石不堪重負(fù)

最近，央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目關(guān)于砂石的一篇報道引爆了輿論圈，也再次把看似不起眼的砂石推上了風(fēng)口浪尖。

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　　??事實(shí)上，近幾年有關(guān)砂石的話題從來就沒有斷過，而且越來越熱，從“一砂難求”“砂石論斤賣”到頻頻出現(xiàn)的“天價砂石采礦權(quán)”，從民營企業(yè)的小打小鬧到地方國企乃至央企的強(qiáng)勢進(jìn)入，本身冰冷的小小砂石竟然成為了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點(diǎn)，甚至引起了國家層面的重視，關(guān)鍵原因還在于砂石供應(yīng)的嚴(yán)重失衡和價格的持續(xù)高企，已嚴(yán)重影響了各級重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　??馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提到，價值是凝結(jié)在商品中無差別的人類勞動，而價格是價值的貨幣表現(xiàn)形式，價格圍繞價值上下波動。原本每立方米才二三十元的砂石，這幾年來價格翻著跟頭上漲，有的地方甚至上漲到每立方米300多元，已嚴(yán)重背離了價值規(guī)律，自然與多種原因?qū)е碌幕紊笆袌龊凸?yīng)關(guān)系有莫大關(guān)系。

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　　??“目前國內(nèi)總體砂石供求關(guān)系表現(xiàn)為供不應(yīng)求，特別是建設(shè)用砂。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕在分析砂石供應(yīng)不足的原因時認(rèn)為，一是國家生態(tài)文明建設(shè)，必然要淘汰落后粗放的小型砂石企業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響，我國推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需求量增加，特別是國家推出了“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新時代西部大開發(fā)”“新基建”之城際高速鐵路和城市軌道交通等。三是我國新建石礦建設(shè)周期一般為兩年，最短也得一年，各地新建的生產(chǎn)線需要一至兩年才能釋放產(chǎn)能，這期間為空檔期，老的淘汰的產(chǎn)能沒有被新產(chǎn)能補(bǔ)上，因此表現(xiàn)為砂石緊缺。

　　??其實(shí)，之所以造成目前局部地區(qū)砂石短缺、價格高企，還有一個很重要的深層面原因，那就是地方政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為名的不作為、亂作為，在實(shí)際工作中“層層加碼”和“一刀切”而導(dǎo)致的畸形砂石市場，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。

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　　??正如央視評論的這樣，表面上看，砂石需求大、價格高企，整個行業(yè)可謂一片“火熱”，迎來了所謂的“黃金時代”，但市場紅火的背后，是多年痼疾的顯現(xiàn)。長期以來，一些地方政府管理部門，對砂石開采的管理采用了“一刀切”的簡單做法：只關(guān)舊礦，不批新礦;還有些地區(qū)新批采礦權(quán)的現(xiàn)代化砂石生產(chǎn)線建設(shè)尚需時間，因此出現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的空檔期，導(dǎo)致供應(yīng)缺口較大。

　　??眾所周知，砂石礦山多為露天開采，對環(huán)境影響比較顯性，大面積的表層剝離，容易給人以“開膛破肚”“滿目瘡痍”的觀感。但是，因為砂石開采與加工都是物理過程，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞性又比較“淺薄”。如果規(guī)劃科學(xué)合理，開采依法規(guī)范，并嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開采后的礦山生態(tài)環(huán)境很容易修復(fù)，甚至可以恢復(fù)成建設(shè)用地或基本農(nóng)田。

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　　??與此同時，如何平衡砂石供需，推動砂石行業(yè)的健康發(fā)展，也引起了相關(guān)部門的注意。2020年3月，國家發(fā)改委、工信部等15個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法，推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)保部也多次強(qiáng)調(diào)，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口對所有企業(yè)采取“一刀切”關(guān)停的管控方式，反對地方政府平時不作為，檢查時片面處理發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，采取簡單、粗暴方法的“濫作為”行為。此外，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，禁止層層加碼，避免級級提速。

　　??盡管如此，許多地方政府還是畏首畏尾，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，甚至把礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)簡單對立起來，罔顧地方建設(shè)對砂石骨料的必然需求，在“環(huán)保風(fēng)暴”中首先拿砂石礦山開刀，不但“一刀切”地簡單關(guān)停了原來一些小砂石礦山，而且還“層層加碼”，不允許規(guī)劃新的砂石礦山。中部某省省會城市，這幾年以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗城市為由，責(zé)令周邊幾個下轄縣(區(qū))的所有砂石礦山全部停產(chǎn)，導(dǎo)致砂石價格暴漲。為了緩解當(dāng)?shù)厣笆o缺局面，該省自然資源廳曾多次與地方政府溝通協(xié)調(diào)，并就如何科學(xué)設(shè)置砂石礦業(yè)權(quán)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。但地方政府依然置若罔聞，不允許規(guī)劃上馬新的砂石項目。

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就此次央視報道的廣東省來說，根據(jù)公開資料顯示：2017年，廣東省的采石場數(shù)量為1057家，到2019年底，廣東省還在生產(chǎn)的建筑碎石場僅剩392家，礦山數(shù)量呈斷崖式下跌。而在廣州，珠江口原有的5個合法采砂點(diǎn)已關(guān)停4個，48個洗砂場關(guān)停了41個，139個砂石堆場碼頭關(guān)停了111個，能僥幸保留下來的可謂是鳳毛麟角。一邊是很多砂石場在“環(huán)保風(fēng)暴”中陸續(xù)被關(guān)停，而另一邊是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”，砂石骨料不緊缺才怪!

　　??“層層加碼”還體現(xiàn)在一些基層政府對現(xiàn)有砂石礦山的任性執(zhí)法和隨意停工上。每年的“雙節(jié)”和特殊時期，還有當(dāng)?shù)氐奶厥饣顒樱约翱諝赓|(zhì)量出現(xiàn)預(yù)警管控時，當(dāng)?shù)卣紩诘谝粫r間以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為由對露天礦山拉閘限電、停產(chǎn)停工。據(jù)了解，在很多地方砂石礦山每年實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)只能維持在200天左右，有接近一半的產(chǎn)能釋放不出來。證照齊全不準(zhǔn)采，守著礦山不能動，這在很大程度上又加劇了砂石供需矛盾。

　　??“層層加碼”和不問青紅皂白地“一刀切”貽害無窮，是地方政府懶政的表現(xiàn)。前段時間，《人民日報》以《“層層加碼”的懶政可休矣》為題，專門針對一些地方政府在執(zhí)行國家政策過程中的“層層加碼”現(xiàn)象進(jìn)行了批評。人民網(wǎng)也對群眾深惡痛絕的“一刀切”現(xiàn)象進(jìn)行了評論。人民網(wǎng)在評論中指出，迎接環(huán)保督查“先停再說”;落實(shí)轉(zhuǎn)型升級，“一關(guān)了之”。那些打著“政治正確”名義的一關(guān)了之、一封了之、一停了之，恰恰是最大的政治不正確。它們不僅有名無實(shí)，還會讓工作變味，危害嚴(yán)重，貽害無窮。決不能讓看上去很“忠”、很“嚴(yán)”、很“好”的“一刀切”做法損害我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　??能撐起高樓大廈的砂石卻最終倒在了“層層加碼”和“一刀切”的極端政策上?？梢哉f，地方政府的“層層加碼”和亂作為，讓砂石礦山不堪重負(fù)，成為壓垮砂石行業(yè)的最后一根稻草。要從根本上改變這一狀況，除了要提高思想認(rèn)識，精準(zhǔn)把握和處理砂石礦山開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，在正確看待和對待砂石礦山的基礎(chǔ)上，還要在關(guān)停“小、散、亂”砂石礦山的同時，以市場需求為導(dǎo)向，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置新的砂石采礦權(quán)。同時，要為砂石礦山營造一個良好寬松的生產(chǎn)環(huán)境，支持符合政策、環(huán)保達(dá)標(biāo)的砂石礦山連續(xù)生產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能，并鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，盡快實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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　　??“近年來，國家有關(guān)部委多次聯(lián)合發(fā)布文件，推進(jìn)砂石骨料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和健康有序發(fā)展，其力度史無前例，砂石行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇千載難逢。我們也希望，砂石的‘黃金時代’能夠真正提高‘含金量’，讓綠色發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展的‘底色’，走上集約化、規(guī)模化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展之路?！?/strong>胡幼奕表示。